農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部：做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2022年中央一號(hào)文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）有關(guān)政策要求，現(xiàn)就做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下。
一、明確總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種，合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理能力，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、突出重點(diǎn)任務(wù)
（一）合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。各地要認(rèn)真落實(shí)“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，不斷提升設(shè)施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級(jí)、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)展符合實(shí)際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。
（二）深入開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)。各地要優(yōu)先選擇鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣，在有效保障用地用電政策的前提下，整縣推進(jìn)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，率先形成產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的地方依托產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善電商服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。做好2021年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，持續(xù)提升整縣推進(jìn)建設(shè)水平，加大2022年整縣推進(jìn)建設(shè)力度，壯大一批運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體，創(chuàng)新一批運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，推廣一批實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)探索冷藏設(shè)施設(shè)備信息化解決方案。鼓勵(lì)有條件的地方整合各方政策支持開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整市、整省推進(jìn)。
（三）推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運(yùn)輸和農(nóng)村快遞配送，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點(diǎn)改造公共冷庫(kù)設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)冷鏈物流運(yùn)營(yíng)主體利用設(shè)施平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，提升品牌打造和孵化能力。
（四）組織冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和冷鏈物流運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各地要充分利用相關(guān)政策，開(kāi)設(shè)專題班或增加相應(yīng)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材，整合師資力量，通過(guò)線上教學(xué)、課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，組織形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流培訓(xùn)基地，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌安排、有效組織，并舉辦示范培訓(xùn)班。
三、有序組織實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、實(shí)施區(qū)域等年度政策，嚴(yán)格按照《通知》有關(guān)要求執(zhí)行。
（一）開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及動(dòng)態(tài)管理，做好政策宣傳和設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備工作。建設(shè)主體通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”）提出儲(chǔ)備申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)審核、地市級(jí)復(fù)核、省級(jí)審定后入庫(kù)儲(chǔ)備。
（二）編制實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門編制年度實(shí)施方案，明確建設(shè)思路、年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體政策、保障措施、進(jìn)度安排等內(nèi)容，于6月12日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審核備案；按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)要求，指導(dǎo)任務(wù)實(shí)施縣編制整縣推進(jìn)實(shí)施方案，于6月12日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審核備案。
（三）嚴(yán)格申報(bào)審批。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要及時(shí)向社會(huì)公布中央財(cái)政年度支農(nóng)政策和省級(jí)實(shí)施方案，督促指導(dǎo)縣級(jí)部門在申報(bào)工作啟動(dòng)前不少于10個(gè)工作日向社會(huì)公布相關(guān)政策，切實(shí)保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)。建設(shè)主體通過(guò)信息系統(tǒng)自愿申報(bào)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)申報(bào)審批，及時(shí)向社會(huì)公示審批通過(guò)的項(xiàng)目，一般不少于5個(gè)工作日。省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要監(jiān)督指導(dǎo)審批工作。
（四）指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定本地區(qū)設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持對(duì)冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備。各地要及時(shí)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，重大事項(xiàng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。建設(shè)主體自主開(kāi)展設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任。
（五）規(guī)范竣工驗(yàn)收。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門制定本地區(qū)統(tǒng)一的項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范，明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，有條件的地方可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按規(guī)定對(duì)本地區(qū)當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
（六）及時(shí)兌付補(bǔ)貼。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，及時(shí)向驗(yàn)收合格的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并予以公示。
四、強(qiáng)化工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要高度重視，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，配強(qiáng)工作專班，明確各級(jí)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)力度，提升監(jiān)督管理能力。任務(wù)實(shí)施縣要落實(shí)主體責(zé)任，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力保障。各地要始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
（二）強(qiáng)化政策支持。各地要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等開(kāi)展設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)與各類市場(chǎng)主體開(kāi)展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作，合理確定合作方式和利益分配機(jī)制。積極爭(zhēng)取地方政府債券，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。各地要與其他支持冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)財(cái)政資金做好銜接、避免重復(fù)投入。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化信貸擔(dān)保支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全以及價(jià)格波動(dòng)等提供風(fēng)險(xiǎn)保障。依托信息系統(tǒng)，開(kāi)展信貸直通車?yán)洳乇ｕr設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助對(duì)接金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)參與整省、整市、整縣推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提供綜合金融服務(wù)方案，創(chuàng)新金融支持模式。
（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。對(duì)資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年度任務(wù)資金。堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金等違法違規(guī)行為。全面梳理2020年度、2021年度補(bǔ)貼兌付情況，督促任務(wù)實(shí)施縣盡快完成兌付，并于2022年6月30日前上報(bào)清理執(zhí)行情況。開(kāi)展全面自查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不足，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)，并于2022年12月31日前，將2022年度設(shè)施建設(shè)工作省級(jí)自評(píng)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司。
（五）完善管理制度。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范（試行）》，并結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，全面規(guī)范項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等工作，形成上下銜接、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理制度，同時(shí)建立健全設(shè)施建設(shè)工作風(fēng)險(xiǎn)自查和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化。
（六）加強(qiáng)示范宣傳。各地要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料裝備等試驗(yàn)示范推廣，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式。加快總結(jié)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和整縣推進(jìn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)化全媒體宣傳，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
